新闻自由同时赋予了记者责任与特权。媒体监管与其“令人厌恶的姐妹”——审查制度不同，它保护公众远离虚假消息。但这就够了吗？

记者或许是维护开放社会的中流砥柱——但是，如果没有监管，他们也会被利用支持谎言，为政治造势，为政治或商业利益服务。卢旺达声名狼籍的“广播仇恨”千丘独立广播电视台曾在1993年至1994年播送节目，它在煽动卢旺达种族屠杀中扮演了重要角色。据预计，在这场悲剧中，短短三个月内有800 000图西族人和温和主义的胡图族人惨遭屠杀（人权观察）。但是，13年过去了，卢旺达的记者与其邻国布隆迪和刚果民主共和国的同业人士一样，在经受了多年的国家审查和管理之后，正在逐步重建其在公众和专业方面的公信力。在这一演变中最为重要的是：记者自身对其职业进行了规范。

具有讽刺意味的是，1991年通过了允许媒体多元化的法律，而恰恰是在不久之前卢旺达建立了导致出现“媒体仇恨”的多党制。但是，后来千丘独立广播电视台造成了破坏性的局面，这才又引起新组建的卢旺达爱国阵线政府对不受约束的媒体的质疑。这种情况在最近几年才有所缓和。

改进的情况

“政府仍然非常谨慎，没有完全放任媒体的发展”。布隆迪和卢旺达的国际非政府组织巴黎帕诺斯研究所代表Cyprien Ndikumana先生说。

“当然，记者们对于自己的言论仍然谨慎，” Ndikumana先生补充道，“但是，由于历史和文化背景，多元媒体自2004年以来已经取得了积极的发展，包括十家左右的独立电台。”其中一家电台Contact FM，在2006年9月播放了有国家元首总统保罗∙卡加梅参加的热线直播节目。

2002年，卢旺达政府设立了媒体高级理事会，负责监管媒体。但是，Ndikumana先生指出，“这是一个协商机构，并没有很大的权力。它为信息部长提供建议，信息部长则拥有向新媒体发放许可以及制裁的权力。” 现在正在将新法律呈交议会，议会会将这些决策权转交给媒体高级理事会。同时，卢旺达记者协会于最近设立了媒体中心和道德与行为守则委员会，记者们也随之更有具组织性。

刚果民主共和国最近曾经历一段血腥的历史，三百万人惨遭杀害（大赦国际）。有关这一事件的电影被称为“非洲的世界大战”。但是，刚果民主共和国却在媒体自由制度化进程中取得了卓越的进步。2003年，作为《太阳城协定》的一部分，刚果建立了全新的、独立监管机构---媒体高级管理局。特别值得一提的是，这家机构确保媒体向各方公正、平衡地报道于2006年7月举行的40年来第一次多党选举。

Cyprien Ndikumana回想说：“在选举的某一时间，现任总统约瑟夫∙卡比拉的政党和让-皮埃尔∙本巴的反对党都不欢迎这家机构。这表明媒体高级管理局是独立的、中立的。它甚至暂停了一些广播站，还有公共广播和电视频道。”

除了具有坚实的法律基础，媒体高级管理局的成功还取决于其主席Modeste Mutinga卓绝有力的领导。Modeste Mutinga是一位英勇的记者，经常因其观点而受到监禁。2000年，他被保护记者委员会授予国际媒体自由奖。

2001年，中非区域广泛的媒体相关方（包括记者、新闻媒体所有者和新闻自由协会）创建了中非媒体组织，旨在帮助国家媒体汲取区域优势。在教科文组织和其他国际组织的支持下，中非媒体组织对攻击新闻的做法发出了警告，并对该区域的记者提供培训和支持。

需要更多措施

通过关于保护记者、独立的媒体监管机构、记者协会和媒体监测机构的法律，实现新闻自由制度化的做法仍然只能在一定程度上解决问题。

“如果记者仍然在令人难以忍受的条件下生活和工作，那么就不会实现新闻自由，” Ndikumana说。

“在卢旺达和几个中非国家，没有关于记者的主要劳动协定，通常不付给记者工资，或者付得很少，” Ndikumana补充说，“因此记者经常受到政治和财政利益的左右，显然这损害了他们的工作质量。”

在刚果民主共和国，一种普遍的做法是所谓的“勾兑”---既得利益集团支付记者费用，以换得有利于他们的文章的发表。“这样做扼杀了新闻自由，” Ndikumana说，“唯一的解决方案是改善记者的状况，提供更好的培训，提高职业自身监管的能力。”

彼得•科尔斯（Peter Coles），于伦敦