В 2000 г. международным сообществом было сформулировано шесть целей, направленных на достижение «Образования для всех» к 2015 году. Половина пути пройдена, были достигнуты положительные результаты. Однако предстоит огромная работа в таких областях как дошкольное образование, равенство полов и распространение грамотности.

Что может сделать ЮНЕСКО для детей младшего возраста?
В развивающихся странах подготовкой детей к школе обычно занимается частный сектор. Это, в частности, относится к городам, где доступ к дошкольному образованию остается привилегией обеспеченных семей. Следовательно, нам необходима стратегия по оказанию содействия наименее обеспеченным слоям населения, ориентированная на сельские районы.
Далее

Международное сообщество ставит все больше и больше целей в разных сферах общественной жизни: образование, здравоохранение, климатические изменения… Это свидетельствует о том, что существует коллективное признание определенного ряда проблем и коллективное желание решить эти проблемы. Так, более 160 государств приняли на себя обязательство в 2000 г. в Дакаре (Сенегал) достичь шести целей, направленных на обеспечение качественного «Образования для всех» (ОДВ) к 2015 году. Две из них – всеобщее начальное образование и равенство полов – числятся также в «боевом арсенале» по борьбе с бедностью – Целях в области развития тысячелетия, которые одобрили более двухсот стран. Цели – это также политический инструмент, при помощи которого гражданское общество может требовать от органов государственной власти отчета относительно данных ими обещаний. Однако необходим постоянный контроль за достижением этих целей, во-первых, для информирования общественности, а во-вторых, для приведения политических стратегий в соответствие с меняющейся конъюнктурой. Именно в этом заключается смысл Всемирного доклада по мониторингу ОДВ (раздел «Базовое образование»), шестой выпуск которого был недавно опубликован.

Объективные причины для оптимизма

«Добьемся ли мы успеха?»: вопрос, заданный в докладе, кажется на первый взгляд простым, однако не следует забывать, что половина пути между 2000 и 2015 годом уже пройдена. У нас имеются объективные причины для оптимизма: Дакар, вне всяких сомнений, произвел «эффект»: сразу в нескольких областях развитие пошло гораздо быстрее, чем в 90-е годы. Уровень охвата начальным школьным образованием поднялся на 36% в странах Африки к югу от Сахары и на 22% – в странах Южной и Западной Азии. В 14 странах была упразднена плата за начальное образование, что открыло доступ к школе детей из малообеспеченных семей. Число детей, не посещающих школу, резко снизилось, особенно начиная с 2002 года. Во многих странах Африки и Азии были приняты меры по ликвидации преград для обучения девочек: проведены разъяснительные кампании, приведены в норму школьные туалеты, дети были обеспечены бесплатными школьными материалами, на работу были приняты женщины. В Латинской Америке проводится эффективная политика субсидирования, направленная на уменьшение расходов на образование наименее обеспеченных семей.

Годовой рост бюджетных средств на цели образования приравнивается к 5% в странах Африки к югу от Сахары и в Южной и Западной Азии. Эти два региона в наибольшей степени не соответствовали целям ОДВ. В свою очередь, резко возросла международная помощь в сфере базового образования, направляемая в основном в бедные страны: с 2,7 миллиардов долларов в 2000 году она выросла до 5,1 миллиардов – в 2004 году.

Цена успеха

По мере того, как растет число учащихся в школах и меняется схема их социальной и этнической принадлежности, учебные заведения сталкиваются с необходимостью предоставления большего числа классов, квалифицированных преподавателей и учебников. В целом, к 2015 году в мире потребуется дополнительно 18 миллионов преподавателей, в основном в странах Африки к югу от Сахары. Чтобы решить неотложные проблемы и избежать кризисных ситуаций, государства избрали форму краткосрочных наймов, что в долгосрочной перспективе, конечно, не может гарантировать качественного образования. Улучшение качества образования требует дополнительных усилий в области подготовки и профессионального развития преподавателей.

Во многих странах у учащихся очень низкие показатели успеваемости по языкам и математике. Для решения этой проблемы необходимо, чтобы дети проводили больше времени в школе в окружении хорошо подготовленных преподавателей и имели в наличии все необходимые пособия и учебные материалы. Кроме того, нужно учитывать, что учиться читать и писать гораздо проще на своем родном языке.

Одна из наиболее сложных задач – это интеграция. Особых затрат и усилий потребует охват школьным образованием 72 миллионов детей, не имеющих возможности посещать школу. В их числе – дети коренных жителей, дети, проживающие в отдаленных сельских районах или в городских трущобах или в условиях боевых действий, дети, осиротевшие вследствие смерти родителей от СПИДа, наконец, дети-калеки. В каждом из этих случаев бедность – одно из самых серьезных препятствий. Добиться более справедливого доступа к образованию можно только при проведении политики с учетом особых потребностей. Даже маломасштабные мероприятия в области здравоохранения или обеспечения питанием школьников могут оказать глубокое воздействие на весь учебный процесс.

Все цели важны

Расширение доступа к образованию в полной мере зависит от достижения всего спектра целей ОДВ при усиленном содействии международного сообщества. Наиболее остро стоят проблемы детей младшего возраста, равенства полов и распространения грамотности среди взрослых.

В большинстве развивающихся регионов наблюдается недостаток в программах по образованию и защите детей в возрасте до шести лет. Однако работа именно с этой категорией детей может привести к уравнению шансов, к достаточной подготовке детей к школе и к повышению вероятности достижения ими хороших учебных результатов. Удачный старт, данный в дошкольном возрасте, положительно влияет на всю систему образования.

Статистические данные, полученные в 2004-2005 учебном году, подтверждают вышесказанное: в 2005 году цель равенства полов в начальном и среднем образовании не была достигнута. Начиная с 1999 года прогресс наблюдался только в трех новых странах, из чего следует, что в 2005 году только треть стран достигла паритета полов в начальном и среднем образовании. Зияющие пробелы не в пользу девочек по-прежнему существуют в странах Африки к югу от Сахары, в арабских государствах и в странах Южной и Западной Азии. В Латинской Америке и в странах Карибского бассейна неравенство, наоборот, не в пользу мальчиков.

На сегодняшний день 774 миллионов взрослых не умеют ни читать, ни писать. Согласно статистическим данным, в развивающихся странах наблюдается рост уровня грамотности среди взрослых, вместе с тем, общее число неграмотных остается неизменным на протяжении последних двадцати лет. Неграмотные, в частности, женщины, в гораздо большей степени подвержены заболеваниям, социальной изоляции и эксплуатации. Неграмотные родители менее восприимчивы к необходимости давать образование своим детям. Приобретение основных навыков должно поощряться как в школе, так и в обществе путем обеспечения взрослого населения адаптированными программами, а также путем проведения информационной и редакционной политики, направленной на расширение доступа к печатному слову.

К сложностям, связанным с достижением этих трех целей, следует добавить нехватку международной помощи. В 2000 году в Дакаре международное сообщество обязалось оказать содействие в достижении целей образования путем увеличения ассигнований. Сначала, в период с 2000 по 2004 год, размер помощи взлетел на 90%, но в 2005 году последовал резкий спад, что вынудило страны к бездействию из-за отсутствия гарантий финансирования. Нужно достичь недостижимого – довести объем выделяемых средств до необходимых 11 миллиардов в год.

Вопросы образования так или иначе касаются каждого из нас. Однако при нынешнем темпе работ мы вряд ли достигнем целей ОДВ, а чтобы действовать активнее, необходимы более твердая политическая воля, увеличение объемов выделяемых средств и расширение партнерских соглашений как внутри самих стран, так и на международном уровне. В современном обществе, где знание приобретает все большее значение, задачи образования становятся злободневными как никогда. При формировании политической линии государство должно руководствоваться принципами интеграции и качества в отношении всех возрастных категорий. Цели образования 2000 года – это своего рода локомотив, движущий страны от состояния бедности к повсеместному соблюдению всеобщего права на образование.

Николас Барнетт,
директор Всемирного доклада по мониторингу Образования для всех (ОДВ) за 2008 г.
и заместитель Генерального директора ЮНЕСКО по образованию