2000年，国际社会承诺实现六项目标，保证到2015年实现全民教育。如今时间已经过半，我们有充分理由保持乐观。但在幼儿教育、性别平等和扫盲方面仍有大量工作要做。

教科文组织能为幼儿教育做些什么？
在发展中国家，政府往往授权私营机构准备学前教育。学前教育基本上是城市富裕家庭的特权。因此，我们需要制定计划，帮助贫困家庭，主要是在农村地带。继续

国家社会在教育、健康、气候变化等各个领域定下了越来越多的目标。国际目标表明了对一个问题的共同认识和解决问题的集体意愿。为此，160多个国家的政府于2002年在达喀尔（塞内加尔）承诺实现六项目标 ，保证到2015年实现全民优质教育。全民教育（EFA）的两项目标——普及初等教育和性别平等同时也是千年发展目标，后者是由200多个国家共同制订的一系列减贫宏远目标。这些目标也是公民用来要求政府履行承诺的政治工具。但如果不加定期监测，利用监测结果来充实和影响政策，这些工具的重要性就会大打折扣。第六期《全民教育全球监测报告》就是为了对基础教育进行监测。

保持乐观的原因

迈向2015年的征程已经过半，最近一期报告提出了一个看似直截了当的问题：“我们能实现吗？”记录显示，2000年以来出现了明显的“达喀尔效应”，这足以令人对前景感到乐观。很多方面的进度速度都超过了1990年代。撒哈拉以南非洲的小学入学率提高了36%，西亚和南亚增加了22%。14个国家的政府取消了小学学费，这一措施便于处境最不利的儿童获得教育。特别是2002年以来，辍学儿童人数骤减。许多非洲和亚洲国家开展运动，改善校内卫生设施，免费发放学习材料，招聘更多女性教师任教，采取专项措施取消妨碍女孩接受教育的种种壁垒。拉丁美洲国家采取有效的补助方案，抵消最贫困家庭的子女入学成本。

距离实现全民教育目标差距最远的两个地区，撒哈拉以南非洲和西亚及南亚，公共教育开支每年增加50%以上。最后一点，2000至2004年间，对基础教育的援助承诺从27亿美元增加到51亿美元，低收入国家受益最多。

成功带来的问题

由于学校吸引了人数更多、结构更多样化的学生群体，校方在提供更多教室、更多训练有素的教师和更多教材方面承受压力。到2015年，全世界将需要1800万名新教师，撒哈拉以南非洲在这方面面临最严峻的挑战。各国政府采取权宜之计，聘用短期合同制教师来避免危机，但要提高教育质量，这种做法不是可持续的出路。适当的教师培训和职业发展是提高学校质量的关键。

语文和数学的学习成绩较低是许多国家的普遍现象。需要增加小学生的在校学习时间，同时提供足够的经过培训的老师、教材和学习材料。以母语开始学习的学生更易于掌握识字技能。

包容性是当今教育面临的最严峻的挑战之一。需要针对7200万非在校儿童采取特殊措施。这些儿童可能属于土著群体，居住在农村、城市贫民区或冲突中国家，罹患残疾，或父母中一方或双亲死于艾滋病毒/艾滋病。在各种情况下，贫困都是主要限制因素。相关政策必须认识到不同背景的儿童有着不同需要，教育才能对所有人更加公平。健康计划和学校供餐计划等不起眼的措施可以彻底改变学习面貌。

各项目标都很重要

现在要扩大教育范围，要求我们更加专注于全民教育的各项目标，同时要求捐助方提供更多的财政资助。有几个事实值得关注：幼儿教育、性别平等和成人扫盲。

在大多数发展中国家，6岁以下儿童享受不到保育和教育方案。而事实已经证明，这些方案能够抵消劣势、帮助儿童为进入小学做好准备以及在提高儿童入学后表现良好的可能性。当儿童有了好的开端，整个教育系统都会受益。

女童：2005学年的数据证实，当年在初等和中等教育中没有实现性别平等目标。1999年以来，实现性别平等的国家只增加了3个。2005年，只有三分之一的国家报告在初等和中等教育实现了性别平等。撒哈拉以南非洲、阿拉伯国家、西亚和南亚的性别差异依然普遍，在这些地区，人们大多偏爱男孩。在包括拉丁美洲和加勒比在内的其他几个地区，女孩占优势。

扫盲：7.74亿成人不具备基本的识字技能。发展中国家的成人识字率有所增加，但近20年来，文盲的绝对数量基本保持不变。不识字同于剥夺，使得个人、尤其是妇女更易遭受健康问题、排斥和剥削，同时也使得家长更加不愿送子女入学。必须开展成人教育方案，利用适当的媒体和出版政策使成人接触书面文字，在学校和社会普遍推广扫盲工作。

国际援助方面也遭遇困难。2000年，国际社会在达喀尔保证增加援助，支持各国的教育承诺。2000至2004年，对基础教育的援助增加了90%，但在2005年减少，这传递出消极信息。必须大幅度增加援助，满足每年110亿美元的外部筹资需求。

教育事关每个人。有预测显示，按目前的发展趋势，不可能实现全民教育目标。加强国内以及国家间的政治意愿，提供更多资源，强化合作伙伴关系，能够加快变革的速度。随着知识密集型社会的深入发展，教育目标也比以往更加意义重大。但政策基础必须是对包容性和各年龄组教育质量的关注。2000年制订的目标像是一座灯塔，指引各国走出贫困，实现人民的教育权利。


尼古拉斯•波奈特（Nicholas Burnett），《2008年全民教育全球监测报告》负责人，教科文组织教育部门助理总干事