По решению подавляющего большинства избирателей с 2004 года в Конституции Уругвая впервые вода провозглашена государственной собственностью.Теперь государство должно решить судьбу частных концессий, управлявших раньше сетью водоснабжения, а также следить за качеством воды.

Уругвай располагает достаточными запасами воды. По данным второго Доклада ООН о освоении водных ресурсов, опубликованного в марте 2006 года, по резервам воды на душу населения Уругвай занимает 26-ое место в мире. В стране ежегодно выпадает около 224 000 миллионов кубометров осадков. Однако треть этого объема воды, т.е. около 183 000 миллионов литров в день, испаряется или теряется.

В этой южноамериканской стране, насчитывающей всего 3 миллиона жителей, водные ресурсы расходуются бесконтрольно. Следует отметить, что уругвайские семьи платят всего 6 долларов в месяц за 6 000 литров воды. Одновременно с этим, в докладе, сделанном по заказу государственного предприятия по водоснабжению (Obras Sanitarias del Estado), указывается, что лишь 43% питьевой воды, производимой этим предприятием, подлежит оплате. Нередко из поврежденного трубопровода вода течет целыми днями, пока не вмешаются власти.

Теперь в Конституции записано, что вода принадлежит общине, и следовательно только государственные предприятия имеют право заниматься снабжением питьевой водой и канализацией. Это – решение подавляющего большинства уругвайских избирателей (64,58% бюллетеней), проголосовавших на референдуме в октябре 2004 года. С этого момента идет сложный процесс переговоров о передаче частных концессий государству.

Участие потребителей

Конституционная реформа постановила также, что право на питьевую воду и систему канализации «является естественным правом человека». Исходя из этого принципа, в Конституции записано, что вода является «государственной собственностью», Уругвай должен строить национальную политику, основанную на «совместном устойчивом управлении» водными ресурсами. И еще одно важное нововведение: эта политика требует теперь участия потребителей «на всех уровнях планирования, управления и контроля».

«Вода не может считаться частной собственностью, она принадлежит всем, всей общине, – заявил адвокат Гийермо Гарсиа Дукини, принимавший участие в составлении проекта поправки к Конституции, выдвинутого Национальной комиссией по защите воды и жизни, объединяющей более сорока ассоциаций, – Нельзя допустить, чтобы этот жизненно важный ресурс стал предметом спекуляции и наживы. В этом деле мы имеем скорее отрицательный опыт, как в ценовой политике, так и в охране окружающей среды».

Юрист напомнил, что инициатива реформы принадлежала собранию жителей департамента Канелонес на юге страны. Так что речь шла о том, чтобы отреагировать на эту инициативу местного населения, озабоченного перспективой приватизации системы снабжения питьевой водой и канализации. Первый в мировой практике референдум 2004 года полностью устранил такую возможность.

По словам Гарсиа Дукини, «в Уругвае Конституцию можно изменить только путем референдума», поэтому население и было приглашено на избирательные участки.

Контроль за качеством

Для страны обильно орошаемой дождями, имеющей реки и естественные озера, выбор уругвайцев, по меньшей мере, неожиданный. Реки Уругвай и Рио-де-ла-Плата орошают большинство прибрежных районов, почти половина территории страны площадью 187 000 км2 имеет доступные к использованию подземные водные источники (наиболее крупный из них – водоносный слой Гуарани, одно из крупнейших подземных хранилищ питьевой воды планеты, занимает 25 000 км2 территории Уругвая и простирается до Аргентины, Бразилии и Парагвая).

Профессор кафедры земельных и водных ресурсов факультета сельского хозяйства Уругвайского университета Марио Гарсиа считает, что в настоящее время, учитывая богатые ресурсы страны, спрос на воду невысок. Тем не менее, по его словам, «пока ресурсов много, их не ценят, и вместо того, чтобы комплексно управлять гидрографическим бассейном, каждый ведет свою политику».

Сторонники нового законодательства во избежание этой ошибки, стремятся создать специализированные учреждения по управлению водными ресурсами с участием властей, специалистов и потребителей. По мнению профессора Гарсиа главный « фактор риска», с которым сегодня приходится сталкиваться Уругваю, - ухудшение качества воды, прежде всего в связи с использованием в аграрном производстве химикатов. Сохранение не только количества, но и качества воды отныне в Уругвае - дело государственное.

Маурисио Рабуффетти, Монтевидео