Понятие “свобода печати” означает проявление ответственности со стороны журналистов, а также предоставления им привилегий. В отличие от цензуры – этой сестры-дурнушки свободы печати – регламентирование деятельности СМИ имеет целью защитить общественность от дезинформации. Однако является ли эта мера достаточной?

Журналисты могут играть главную роль, отстаивая принципы открытого общества, но если их деятельность не регламентировать, их могут также использовать в качестве проводников ложной информации и пропаганды, служащих интересам политических и коммерческих кругов. Radio-Télévision Libre des Mille Collines (РТЛМ) - радиостанция Руанды, известная своими преступными полными ненависти передачами, осуществляла вещание в 1993-1994 гг. и сыграла ключевую роль в разжигании геноцида в этой стране, где только за 3 месяца по данным организации Human Rights Watch было убито 800 000 тутси и придерживающихся умеренных взглядов хуту. Однако на протяжении 13 лет журналисты Руанды, равно как и их коллеги из соседних стран Бурунди и Демократической Республики Конго (ДРК), постепенно восстанавливают доверие к себе со стороны общества и профессиональных кругов после длительного периода цензуры и контроля.

И главную роль в этом процессе изменений играет регламентирование самими журналистами своей профессиональной деятельности. По иронии судьбы именно закон о плюрализме СМИ от 1991 г., принятый вскоре после введения в Руанде многопартийной системы, позволил появиться СМИ, сеющим чувства ненависти. Однако призывы к разрушению, распространяемые радиостанцией РТЛМ, вызвали у Патриотического фронта Руанды (ПФР) чувство недоверия к бесконтрольной деятельности СМИ – и эта позиция только начинает смягчаться в последние годы.

Улучшение ситуации

“Правительство по-прежнему проявляет сдержанный подход и не предоставило СМИ полную свободу”, - говорит Сиприен Ндикумана, представитель в Бурунди и Руанде международной неправительственной организации Институт Панос в Париже.

“Безусловно, журналисты проявляют осмотрительность в подаче информации”, - отмечает Ндикумана, - “однако, учитывая исторический и культурный контекст, следует отметить весьма положительное развитие событий, начиная с 2004 г., в частности в деятельности плюралистических СМИ, в том числе примерно 10-и независимых радиостанций”. Одна из них - Contact FM - организовала в сентябре 2006 г. прямой эфир с участием главы государства президента Поля Кагаме.

В 2002 г. правительство Руанды создало верховный совет по делам печати (ВСП), который будет заниматься вопросами регламентирования деятельности СМИ. Однако, как отмечает Ндикумана, это консультативный орган, не обладающий большими полномочиями. Он может консультировать министра информации, который предоставляет лицензии новым СМИ и правомочен налагать санкции. Новый закон, предусматривающий передачу этих полномочий принятия решений ВСП, находится в настоящее время на рассмотрении парламента. Деятельность журналистов начинает приобретать более организованный характер, свидетельством чего является создание пресс-центра и набирающей силу комиссии по этике и кодексу поведения, учреждённой Ассоциацией журналистов Руанды (АЖР).

Демократическая Республика Конго пережила недавно кровавый период своей истории и была театром так называемой “Всемирной Африканской войны”, в ходе которой погибло более 3-х млн. чел., по данным организации “Международная амнистия”. И, несмотря на это страна добилась замечательных успехов в деле установления свободы печати. В 2003 г., в рамках соглашения, подписанного в Сан-Сити, был создан новый независимый регламентирующий орган – верховный орган по вопросам СМИ (ХАМ), который в частности следил за тем, чтобы СМИ справедливо и сбалансировано освещали позицию всех сторон в ходе первых за более чем 40 лет многопартийных выборов в июле 2006 г.

Сиприен Ндикумана вспоминает, что “мнение этого Верховного Органа по одному из вопросов в ходе выборов было непопулярным как у партии бывшего тогда у власти президента Джозефа Кабилы, так и у оппозиционной партии Жан-Пьера Бембы. Это свидетельствует о независимой и непредвзятой позиции ХАМ. ХАМ приостановил даже деятельность некоторых радиостанций, включая канал общественного радио и телевещания”.

Успех ХАМ, который функционирует, опираясь на прочную юридическую основу, обеспечен также благодаря сильному руководству его президента Модеста Мутинга – мужественного журналиста, который нередко подвергался заключению за свои взгляды, и который в 2000 г. стал лауреатом международной премии за свободу печати, присуждаемой Комитетом защиты журналистов.

В 2001 г. широкий круг партнёров, представляющих СМИ в регионе, включая журналистов, владельцев средств печати и ассоциации за свободу печати, создали организацию СМИ центральной Африки (ОМАК) с целью содействия объединению региональных усилий национальных СМИ. При поддержке ЮНЕСКО и других международных организаций ОМАК публикует бюллетени о случаях нарушений свободы печати, а также организует подготовку кадров и оказывает помощь журналистам в регионе.

Необходимость дополнительных мер

Обеспечение свободы печати путём принятия законов, гарантирующих защиту журналистам, органам регламентирующим деятельность независимых СМИ, ассоциациям журналистов и организациям, осуществляющим мониторинг СМИ, является только частичным решением проблемы.

“Не может быть и речи о свободе печати, если журналисты живут и работают в невыносимых условиях”, - отмечает Ндикумана.

“В таких странах, как Руанда, и в ряде стран Центральной Африки отсутствует какое-либо основное трудовое соглашение, жалование часто не оплачивается, а его размер является недостаточным”, - говорит Ндикумана. “Поэтому политические и финансовые круги манипулируют деятельностью журналистов, что со всей очевидностью отрицательно сказывается на качестве их работы”.

В Демократической Республике Конго преобладает практика известная под названием “купаж ”, когда заинтересованные круги платят журналистам за публикацию благожелательных статей о них. “Такая практика губительна для свободы печати”, - говорит Ндикумана. “Единственный выход – это улучшение условий журналистов, совершенствование их подготовки и укрепление их потенциала, касающегося регламентирования их профессиональной деятельности”.

Питер Коулс, Лондон (Великобритания)