Эквадор существенно увеличил финансирование образования. С точки зрения достижения целей программы «Образование для всех», утвержденных в столице Сенегала Дакаре в 2000 году, страна занимает хоть и не первое, но и не последнее место. Общий обзор ситуации нам представил министр образования Рауль Вайехо Коррал.

Восемь «столпов» десятилетнего плана

1. Обеспечение всеобщей посещаемости детских дошкольных учреждений
с 0 до 5 лет.
2. Обеспечение всеобщего школьного образования с первого по десятый класс.
3. Увеличение числа выпускников средней школы до 75% среди молодежи соответствующей возрастной группы.
4. Ликвидация неграмотности и интенсификация образования взрослых.
5. Совершенствование инфраструктуры и оснащенности учебных заведений.
6. Повышение качества образования, обеспечение более справедливого характера образования, внедрение в национальных масштабах механизма оценки системы образования, а также придание этой системе определенной социальной роли.
7. Обеспечение роста престижа учительской профессии, совершенствование начальной подготовки учителей, повышение их квалификации, улучшение их условий труда и качества жизни.
8. Увеличение на 0,5% в год затрат на образование, в процентах от ВВП, вплоть до 2012 года или до тех пор, пока их уровень не составит по крайней мере 6% от ВВП.

Беседу с министром образования вела
Люсия Иглезиас Кунц, «Курьер ЮНЕСКО»

Какие инициативы предпринял Эквадор для достижения целей, намеченных в Дакаре?

26 ноября 2006 года в стране прошел всенародный референдум, в результате которого 66-ю процентами голосов избирателей был утвержден Десятилетний план развития образования. Другими словами, за этот план проголосовал наш народ, воплотив его в государственную политику. А это означает, что вне зависимости от того, каким будет правительство и кто будет министром образования, план будет неуклонно выполняться вплоть до 2015 года. Он базируется на восьми «столпах» [связка к тексту в рамке «Дакарские цели»], четыре из которых направлены на придание образованию всеобщего характера, а остальные – на развитие и упрочение школьной инфраструктуры.

Среди прочих аспектов плана следует подчеркнуть выработку более справедливой политики в отношении оплаты труда учителей и осуществление планомерной политики финансирования образования. Суть этой политики сводится к тому, что доля ВВП, выделяемая на образование, будет ежегодно возрастать на пол процента вплоть до 2012 года или, по крайней мере, до тех пор, пока расходы на образование не достигнут отметки 6% от ВВП, согласно рекомендациям ЮНЕСКО. В 2005 году затраты на образование составляли 2,4% от ВВП, а в 2006 – уже 2,9%. В этом году мы рассчитываем довести их до 3,4%, а в 2008-м – до 3,9%.

Какое отражение находят эти меры на практике?

Прежде всего мы устранили препятствия, ограничивающие доступ к образованию. Еще в 1992 году в стране была утверждена программа бесплатного обеспечения учебниками учащихся сельских школ. Затем на Эквадор спустилась «долгая либеральная ночь», и эта программа была приостановлена. Но сегодня мы дали ей второе дыхание, и всем ученикам государственных школ с первого класса по десятый бесплатно предоставляются учебники по математике, испанскому, естественным наукам, обществоведению.

Кроме того, мы отменили все формы платы за образование вплоть до седьмого класса. Отныне государство берет на себя оплату всех затрат с тем, чтобы все могли на практике реализовать свое право на образование, гарантируемое нашей Конституцией. Сегодня учащиеся получают питание в государственных школах не 80 дней в году, как раньше, а 120. В целом, в году 200 учебных дней, так что следующий этап – обеспечение питания в течение еще 80 дней, поскольку наша цель остается неизменной: дети должны получать питание в школе каждый день.

Помимо этого, завершается переход на охват образованием всех детей, достигших того возраста, когда идут в первый класс. Раньше дети начинали учиться с шести лет, а сегодня – с пяти. Мы уже наняли для этих новых классов дополнительно 1400 учителей, а в этом году наймем еще 1400.

Да, действительно, в Эквадоре не хватает около 12 тысяч учителей, и это серьезная проблема…

Верно. Это объясняется тем, что с 1998 года не было создано ни одного рабочего места для учителей. По логике нео-либеральной экономической модели, это увеличило государственные расходы. В настоящее время для решения этой проблемы мы действуем по двум направлениям. Во-первых, поощряем пожилых учителей уходить на пенсию: каждому из них предлагают за это премию в размере 12 тысяч долларов. Таким образом, в этом году освободится 2 тысячи мест. За счет полученной экономии мы сможем взять на работу молодых учителей и частично компенсировать имеющийся дефицит. А во-вторых, – и это главное – несколько недель назад президент страны Рафаэль Корреа принял решение совместно с министром экономики и со мной приступить к осуществлению программы по созданию 12 тысяч новых учительских должностей, с тем чтобы окончательно закрыть этот вопрос. На это будет выделено 60 миллионов долларов.

Что вы думаете о такой инициативе, как преобразование задолженности в инвестиции на образование?

В 2005-2006 годах Эквадор осуществил такую программу в отношении своей задолженности перед Испанией на сумму 20 миллионов долларов. Программа была успешной, но она оказалась раздробленной на множество мелких проектов. В настоящее время мы ведем переговоры о новом транше, который будет более сбалансированным и позволит профинансировать новые программы более глобального характера.

В целом, преобразование задолженности в инвестиции на образование открывает перед развивающимися странами интересные возможности. Однако не следует воспринимать эту инициативу как благотворительную акцию, в ходе которой к нам будут направлять всяких там консультантов и экспертов, которые положат себе в карман 70% суммы безвозмездных кредитов: мы в их услугах не нуждаемся, поскольку и без них знаем, что надо делать. Думаю, что целесообразнее всего интегрировать такие инициативы по преобразованию задолженности в национальные планы развития образования. Это позволило бы обеспечить финансирование конкретных проектов с наглядными результатами: например, ремонт школ или оснащение их компьютерами. И конечно же, ЮНЕСКО могла бы стать идеальным форумом для обеспечения такого сотрудничества в многостороннем формате.