Военная авиабаза Баграм в Афганистане, декабрь 2001 года. На самолетной стоянке – один единственный самолет. Он принадлежит Гуманитарной авиационной службе ООН и только что прибыл из Исламабада, из соседнего Пакистана. Рядом, в тени заброшенной командной вышки аэропорта, сохранившейся еще с советских времен, солдаты передовой части войск коалиции ищут закопанные в землю мины.

С полдюжины ооновских вездеходов машин выстроились в одну линию, чтобы везти пассажиров в Кабул, за 50 км отсюда. Я сажусь в машину с только что прилетевшими. Среди них - будущая министр по делам женщин в правительстве Хамида Карзая, которое скоро будет приведено к присяге. Эта женщина многие годы была за пределами страны, но она заражает своим оптимизмом, энтузиазмом и верой в новый Афганистан. С огромным интересом смотрим, как машина пересекает дорогу, заваленную сгоревшей военной техникой. Несколько раз мы движемся по воде, через речные броды, объезжая мосты, разрушенные массированными воздушными бомбардировками.

Мутный свет зимнего вечера падает на тоскливые и пустынные кабульские с запряженными ослами повозками и велосипедами. Седоки и тех и других, изнуренные многолетним конфликтом и трудными условиями жизни, внимательно вглядываются в приезжих, которых с недавних пор здесь все больше и больше.

Нам предстоят встречи с высокими государственными чиновниками, руководителями различных организаций. У каждого – свои проблемы. В системе образования – полный хаос. На пыльных полках и в шкафах министерства – кипы отпечатанных отчетов и учебных планов, что мало согласуется с реальностью. Школы лежат в руинах. Женщины, некогда составлявшие основной костяк учительского коллектива, вот уже многие годы отстранены от своих обязанностей, а девочки могут надеяться только на нелегальное обучение.

«Нация жива, пока жива ее культура», - гордо гласит транспарант над главным входом в Национальный музей Кабула. Когда-то это была настоящая сокровищница богатой цивилизации Афганистана, здесь хранились ценнейшие образцы материальной культуры и ювелирные украшения. Теперь здание музея почти полностью разрушено, а уникальные экспонаты в основном расхищены либо варварски уничтожены. На другом конце города, в информационном агентстве Бахтар, на единственном старом телетайпе журналисты из последних сил стараются передавать и получать сводки новостей, ведь частная пресса пока только в стадии зарождения, а страна испытывает сильнейший информационный голод.

Задание: создать новые нации

Афганистан – не единственная страна, оказавшаяся в подобном положении. Где бы ни шла война, будь то широкомасштабные общественные беспорядки или зарождение в горниле конфликта новых государств, везде существует острая необходимость в объединении общества, восстановлении культурных традиций и решении таких основных проблем, как крайняя нищета, социальное неравенство и нарушение прав человека. Новая Комбоджа поднялась из пепла – из ужасов и зверств жестокого прошлого - в начале 90-х годов, десять лет спустя Тимор Леште родилась среди мятежа и насилия. Европа видела всю глубину горя и страданий в бывшей Югославии, Африка познала геноцид в Руанде, а сейчас переживает агонию Дарфура...

Несмотря на то, что назревавшие многие годы социальные и инфраструктурные проблемы постконфликтных зон, невозможно решить только с помощью международных организаций по гуманитарной помощи и развитию, присутствие последних в постконфликтных зонах может иметь решающее значение. Они оказывают помощь местной администрации и гражданскому обществу в разработке различных программ, определении конкретных целей и задач, поддерживают демократические преобразования. В ситуациях, когда «все» нуждается в обновлении, устанавливать приоритеты довольно сложно. Потребности многострадального народа огромны, а тогда как число квалифицированных работников и объемы фондов для принятия срочных мер нередко ограничены. Как правило, бывает, что этнические и политические трения все еще очевидны, а базовая модель развития может быть еще не создана.

Незаменимая роль международного сообщества

Международное вмешательство сопряжено с особыми проблемами. Наплыв хорошо оплачиваемых иностранцев может больно ударить по местному хозяйству, вызвать повышение цен на основные продукты питания и услуги, которые станут практически недосягаемы для основного населения. Международные агентства и неправительственные организации неизбежно нанимают персонал из числа уже хорошо образованной городской элиты, еще более обостряя рознь между «имущими» и «неимущими» и одновременно выкачивая местные квалифицированные кадры из здешних предприятий. Без быстрой и ощутимой перемены к лучшему, особенно условий жизни, терпимое отношение гражданского населения к присутствию групп глобальной поддержки может быстро перерасти в негативное.

Каждое постконфликтное общество ответственно за планирование, моделирование и построение своего собственного будущего. В то же время мировое сообщество рассчитывает и на участие таких агентств, как ЮНЕСКО в качестве в качестве партнеров доброй воли и экспертов в области процессов социального обновления. Агентства развития, балансирующие на тонкой грани между тем, как и где действовать в постконфликтной зоне и когда из нее уйти, похожи на саперов, которым нужно разминировать в Афганистане очередное минное поле. Каждый шаг вперед требует тщательного обдумывания и взвешивания. Однако, несмотря на таящуюся опасность, без этих пробных шагов успеха в деле национального строительства не достичь.

Мартин Хэдлоу