海洋，不仅施惠于“鱼和船”


海洋正在受难。海洋是20亿人的主要食物来源，是气候控制方面的一个关键因素和大部分尚未利用的重要资源，应该更好地管理它。因为这个原因，联合国已决定自今年开始将每年的6月8日定为“世界海洋日”。

当海洋成为头条新闻时，新闻通常关注的是对生物多样性的威胁、捕鱼业的危机或是石油泄漏事故。这些都是重要的问题，但比起其它更为严重的问题，仅仅只是一小部分。

随着我们对气候系统的了解不断加深，我们也认识到海洋在气候系统规律中所起的复杂而又重要的作用。由于海洋有能力来存储热能，它不仅是天气的引擎，而且也是气候的记忆。地球上的生命起源于原始海洋的边缘，在数百万年的时间里在这种水环境中发生演变。海洋是最后的全球公域，它提供基本的生态服务，使生命有可能在我们的星球上生存。人类拥有强大的根本理由来敬畏海洋，就像古代文明本能地敬畏海洋一样。

但是我们每天的所作所为离实现这个明白无误的理想差得太远。就像目前的海盗危机表明的那样——尽管制定了《1982年联合国海洋法公约》（《海洋法公约》）——在治理这一独特的国际空间方面尚存在很多缺口。《海洋法公约》提供了一个综合性法律框架，在此之上可以针对海洋的不同用途制订健全有效的法规，在过去30年间，联合国的各专门机构和方案执行了这些法规。然而，在监督和实施这些法规方面存在着严格限制。国家和国际机构基本上是弱者。它们通常是条块分割地按部门划分来履行义务和职责，几乎没有留给人们就跨越若干领域的问题进行综合决策的余地。

因此，尽管取得了进展，许多重大的挑战仍有待应对。公海或跨区域性渔业管理问题就是其中之一。人们也越来越多地关注这样的问题：许多渔业领域的习惯做法是不可持续的，以至于使全球渔业普遍面临着重大危机。

不可持续地使用海洋也危害到许多特殊生境，特别是沿海环境，包括红树林、河口、珊瑚礁和海底山脉，这些都是海洋生物多样性的潜在的危险领域。通过公海非法贩运人口、武器和毒品的事件日趋增多。

海洋每年吸纳数百万吨二氧化碳——占年总排放量的三分之一——它使我们免于经受灾难性的气候变化。但与此同时，海洋本身固有的平衡也发生了改变：它的酸性日益增强，并已吸纳了气候变化所产生的额外热能的最大部分，这可能最终改变正常的海洋环流模式，而这种环流模式对于阻止二氧化碳进入大气层是至关重要的。

由于这些令人震惊的趋势，2002年举行的可持续发展问题世界首脑会议决定，通过对海洋状况的全球性和综合性评估，长期审议海洋问题。这是联合国系统迄今为改善海洋治理所采取的最全面的主动行动。2005年，联合国大会通过第60/30号决议，请联合国教科文组织政府间海洋学委员会和联合国环境规划署（环境署）率先采取行动，开始这一进程。三年期工作报告已经编撰完成，并已分发给联合国各会员国和一般公众。今年晚些时候，在纽约具有象征意义的联合国总部大楼，由联合国所有会员国组成的全体工作组，将审议这一报告，并向大会第六十四届会议提出行动方针。一种积极支持的态度将会为联合国系统2014-2015年第一次全球综合评估海洋开辟通路，可持续发展委员会在这两年间将审议海洋和沿海问题。鉴于事关重大，除此以外我们别无选择。


帕特里西奥•亚贝纳尔（Patricio Bernal），教科文组织政府间海洋学委员会执行秘书